以河道管理立法“小切口”

服務(wù)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“大格局”

近日，河南省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議在鄭州開(kāi)幕。會(huì)議聽(tīng)取了并審議了關(guān)于《河南省黃河河道管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例(草案)》)的說(shuō)明，對(duì)推動(dòng)沿黃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

我省黃河河道長(zhǎng)711公里，涉及8個(gè)省轄市28個(gè)縣(市、區(qū))1312個(gè)自然村莊，居住有152.69萬(wàn)人口，是黃河保護(hù)治理的難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)所在。黃河河道不但承載著河南糧食**、供水**的功能，也直接影響到黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

《條例(草案)》共七章七十一條，主要對(duì)規(guī)劃編制、河道整治和建設(shè)、河道管理與保護(hù)、黃河河長(zhǎng)制及法律責(zé)任等方面作了規(guī)定。

關(guān)于管理體制，《條例(草案)》按照“省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”的工作機(jī)制要求，明確黃河河道管理實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式。黃河水利委員會(huì)河南黃河河務(wù)局及其所屬各級(jí)黃河河務(wù)部門(mén)，是本行政區(qū)域或者管理范圍的黃河河道主管機(jī)關(guān)。黃河河道管理范圍內(nèi)的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)等保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好河道管理的相關(guān)工作。

《條例(草案)》還明確“河南黃河實(shí)行‘河長(zhǎng)+’”制度，對(duì)“聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+庭長(zhǎng)”等有效的機(jī)制、制度進(jìn)行了立法確認(rèn)。

除此之外，針對(duì)堤防、護(hù)堤地建房放牧，違法采砂等違法行為，《條例(草案)》也作了具體規(guī)定。

根據(jù)《條例(草案)》，黃河河道采砂實(shí)行規(guī)劃和許可制度。未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照批準(zhǔn)要求在黃河河道管理范圍內(nèi)采砂的，由黃河河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收開(kāi)采的砂石和違法所得以及用于違法活動(dòng)的船舶、設(shè)備、工具，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。已經(jīng)取得河道采砂許可證的，暫扣或者吊銷(xiāo)河道采砂許可證。

《條例(草案)》明確，在堤防、護(hù)堤地建房、開(kāi)渠、打井、挖窖、建窯、葬墳的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。在堤防、護(hù)堤地放牧、取土、違章墾殖、開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)的，處二百元以上五千元以下罰款。在堤防、護(hù)堤地堆放料物、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。