住建部2017版《建設(shè)工程施工合同》(示范文本)修改內(nèi)容對(duì)照與解讀

作者：朱中華律師

建緯(北京)律師事務(wù)所 **合伙人

(轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者)

　　2017年10月30日，住建部公布了2017版《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)(簡(jiǎn)稱“2017版合同文本”)。與2013年《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF—2013—0201)(簡(jiǎn)稱“2013版合同文本”)相比，2017版合同文本主要針對(duì)“缺陷責(zé)任“與”質(zhì)量保證金”兩項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了修改，具體修改見附件《住建部2017版建設(shè)工程施工合同(示范文本)修改對(duì)照表》。

　　一、關(guān)于“缺陷責(zé)任”的修改

　　(一)關(guān)于“缺陷責(zé)任期的起算時(shí)間“的修改

　　關(guān)于缺陷責(zé)任期的起算時(shí)間，2017版合同文本做了如下方面修改：

　　1、缺陷責(zé)任期的起算時(shí)間由“實(shí)際竣工日期起”，修改為“從工程通過竣工驗(yàn)收之日起”。

　　2、增加規(guī)定“因承包人原因?qū)е鹿こ虩o法按合同約定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，缺陷責(zé)任期從實(shí)際通過竣工驗(yàn)收之日起計(jì)算”。

　　3、將“因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o法按合同約定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，缺陷責(zé)任期自承包人提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告之日起開始計(jì)算”，修改為“因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o法按合同約定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，在承包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告90天后，工程自動(dòng)進(jìn)入缺陷責(zé)任期”。實(shí)際上，將此種情況下缺陷責(zé)任期的起算時(shí)間向后推了90天。

　　(二)關(guān)于缺陷責(zé)任具體內(nèi)容的修改

　　關(guān)于缺陷責(zé)任的具體內(nèi)容，2017版合同文本做了如下修改：

　　1、2017版合同文本增加了關(guān)于“缺陷責(zé)任的具體內(nèi)容”的描述，即第15.2.2項(xiàng)規(guī)定的，“缺陷責(zé)任期內(nèi)，由承包人原因造成的缺陷，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)鑒定及維修費(fèi)用。如承包人不維修也不承擔(dān)費(fèi)用，發(fā)包人可按合同約定從保證金或銀行保函中扣除，費(fèi)用超出保證金額的，發(fā)包人可按合同約定向承包人進(jìn)行索賠。承包人維修并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用后，不免除對(duì)工程的損失賠償責(zé)任?！?/p>

　　2、2017版合同文本明確缺陷責(zé)任期包含延長(zhǎng)部分*長(zhǎng)不能超過24個(gè)月。

　　3、2017版合同文本增加如下內(nèi)容，“由他人原因造成的缺陷，發(fā)包人負(fù)責(zé)組織維修，承包人不承擔(dān)費(fèi)用，且發(fā)包人不得從保證金中扣除費(fèi)用?！?/p>

　　二、關(guān)于質(zhì)量保證金的修改

　　關(guān)于質(zhì)量保證金，2017合同文本在第15.3款【質(zhì)量保證金】、第15.3.2目和第15.3.3目進(jìn)行了以下修改：

　　1、2017版合同文本增加規(guī)定，“在工程項(xiàng)目竣工前，承包人已經(jīng)提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金?！奔绰募s擔(dān)保和質(zhì)量保證金不能同時(shí)使用。

　　2、2017版合同文本將質(zhì)量保證金的額度從“不得超過結(jié)算合同價(jià)格的5%”，修改為“不得超過工程價(jià)款結(jié)算總額的3%”，減輕了承包人的負(fù)擔(dān)。

　　3、2017版合同文本明確了如果發(fā)包人扣留的是質(zhì)量保證金，則“發(fā)包人在退還質(zhì)量保證金的同時(shí)按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率支付利息”。

　　4、2017版合同文本增加了退還承包人質(zhì)量保證金的程序，即：

　　“缺陷責(zé)任期內(nèi)，承包人認(rèn)真履行合同約定的責(zé)任，到期后，承包人可向發(fā)包人申請(qǐng)返還保證金。添加微信號(hào)653278912索取新版施工合同全文。

　　發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請(qǐng)后，應(yīng)于14天內(nèi)會(huì)同承包人按照合同約定的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。如無異議，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定將保證金返還給承包人。對(duì)返還期限沒有約定或者約定不明確的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在核實(shí)后14天內(nèi)將保證金返還承包人，逾期未返還的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請(qǐng)后14天內(nèi)不予答復(fù)，經(jīng)催告后14天內(nèi)仍不予答復(fù)，視同認(rèn)可承包人的返還保證金申請(qǐng)。

　　發(fā)包人和承包人對(duì)保證金預(yù)留、返還以及工程維修質(zhì)量、費(fèi)用有爭(zhēng)議的，按本合同第20條約定的爭(zhēng)議和糾紛解決程序處理?！?/p>

　　三、2017版合同文本修改內(nèi)容對(duì)承包人和發(fā)包人的影響

　　1、關(guān)于“缺陷責(zé)任期的起算時(shí)間“的修改總體上加重了承包人的責(zé)任，實(shí)際上延長(zhǎng)了承包人承擔(dān)缺陷責(zé)任期限，對(duì)此承包人應(yīng)當(dāng)特別注意。

　　2、關(guān)于質(zhì)量保證金的規(guī)定，則整體上減輕了承包人的義務(wù)和責(zé)任，因而該部分的修改對(duì)于承包人較為有利，業(yè)主對(duì)此應(yīng)當(dāng)特別注意。

　　3、關(guān)于缺陷責(zé)任的具體內(nèi)容的修改，只是細(xì)化和明確了原來不明確的內(nèi)容，可以避免因理解不一致產(chǎn)生的分歧，并沒有明顯加重哪一方當(dāng)事人的義務(wù)，對(duì)于當(dāng)事人雙方都有好處。

　　附件：住建部2017版建設(shè)工程施工合同(示范文本)修改對(duì)照表

　　住建部2017版建設(shè)工程施工合同(示范文本)修改對(duì)照表

　　作者：朱中華律師(轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者)

　　序號(hào) 2013版示范合同 2017版示范合同(下劃線部分為修改部分)

　　《通用合同條款》

　　1 1. 一般約定

　　1.1詞語(yǔ)定義與解釋

　　1.1.4 日期和期限

　　1.1.4.4 缺陷責(zé)任期：是指承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，且發(fā)包人預(yù)留質(zhì)量保證金的期限，自工程實(shí)際竣工日期起計(jì)算。 1. 一般約定

　　1.1詞語(yǔ)定義與解釋

　　1.1.4 日期和期限

　　1.1.4.4 缺陷責(zé)任期：是指承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，且發(fā)包人預(yù)留質(zhì)量保證金(已繳納履約保證金的除外)的期限，自工程實(shí)際竣工日期起計(jì)算。

　　2 10. 變更

　　10.9計(jì)日工

　　需要采用計(jì)日工方式的，經(jīng)發(fā)包人同意后，由監(jiān)理人通知承包人以計(jì)日工計(jì)價(jià)方式實(shí)施相應(yīng)的工作，其價(jià)款按列入已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中的計(jì)日工計(jì)價(jià)項(xiàng)目及其單價(jià)進(jìn)行計(jì)算;已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中無相應(yīng)的計(jì)日工單價(jià)的，按照合理的成本與利潤(rùn)構(gòu)成的原則，由合同當(dāng)事人按照第4.4款〔商定或確定〕確定變更工作的單價(jià)。 10. 變更

　　10.9計(jì)日工

　　需要采用計(jì)日工方式的，經(jīng)發(fā)包人同意后，由監(jiān)理人通知承包人以計(jì)日工計(jì)價(jià)方式實(shí)施相應(yīng)的工作，其價(jià)款按列入已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中的計(jì)日工計(jì)價(jià)項(xiàng)目及其單價(jià)進(jìn)行計(jì)算;已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中無相應(yīng)的計(jì)日工單價(jià)的，按照合理的成本與利潤(rùn)構(gòu)成的原則，由合同當(dāng)事人按照第4.4款〔商定或確定〕確定計(jì)日工的單價(jià)。

　　3 14. 竣工結(jié)算

　　14.1 竣工結(jié)算申請(qǐng)

　　除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后28天內(nèi)向發(fā)包人和監(jiān)理人提交竣工結(jié)算申請(qǐng)單，并提交完整的結(jié)算資料，有關(guān)竣工結(jié)算申請(qǐng)單的資料清單和份數(shù)等要求由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定。

　　除專用合同條款另有約定外，竣工結(jié)算申請(qǐng)單應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　(1)竣工結(jié)算合同價(jià)格;

　　(2)發(fā)包人已支付承包人的款項(xiàng);

　　(3)應(yīng)扣留的質(zhì)量保證金;

　　(4)發(fā)包人應(yīng)支付承包人的合同價(jià)款。 14. 竣工結(jié)算

　　14.1 竣工結(jié)算申請(qǐng)

　　除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后28天內(nèi)向發(fā)包人和監(jiān)理人提交竣工結(jié)算申請(qǐng)單，并提交完整的結(jié)算資料，有關(guān)竣工結(jié)算申請(qǐng)單的資料清單和份數(shù)等要求由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定。

　　除專用合同條款另有約定外，竣工結(jié)算申請(qǐng)單應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　(1)竣工結(jié)算合同價(jià)格;

　　(2)發(fā)包人已支付承包人的款項(xiàng);

　　(3)應(yīng)扣留的質(zhì)量保證金。已繳納履約保證金的或提供其他工程質(zhì)量擔(dān)保方式的除外;

　　(4)發(fā)包人應(yīng)支付承包人的合同價(jià)款。

　　4 15. 缺陷責(zé)任與保修

　　15.2 缺陷責(zé)任期

　　15.2.1 缺陷責(zé)任期自實(shí)際竣工日期起計(jì)算，合同當(dāng)事人應(yīng)在專用合同條款約定缺陷責(zé)任期的具體期限，但該期限*長(zhǎng)不超過24個(gè)月。

　　單位工程先于全部工程進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格并交付使用的，該單位工程缺陷責(zé)任期自單位工程驗(yàn)收合格之日起算。因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o法按合同約定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，缺陷責(zé)任期自承包人提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告之日起開始計(jì)算;發(fā)包人未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用工程的，缺陷責(zé)任期自工程轉(zhuǎn)移占有之日起開始計(jì)算。

　　15. 缺陷責(zé)任與保修

　　15.2 缺陷責(zé)任期

　　15.2.1 缺陷責(zé)任期從工程通過竣工驗(yàn)收之日起計(jì)算，合同當(dāng)事人應(yīng)在專用合同條款約定缺陷責(zé)任期的具體期限，但該期限*長(zhǎng)不超過24個(gè)月。

　　單位工程先于全部工程進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格并交付使用的，該單位工程缺陷責(zé)任期自單位工程驗(yàn)收合格之日起算。因承包人原因?qū)е鹿こ虩o法按合同約定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，缺陷責(zé)任期從實(shí)際通過竣工驗(yàn)收之日起計(jì)算。因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o法按合同約定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，在承包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告90天后，工程自動(dòng)進(jìn)入缺陷責(zé)任期;發(fā)包人未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用工程的，缺陷責(zé)任期自工程轉(zhuǎn)移占有之日起開始計(jì)算。

　　5 15. 缺陷責(zé)任與保修

　　15.2 缺陷責(zé)任期

　　15.2.2 工程竣工驗(yàn)收合格后，因承包人原因?qū)е碌娜毕莼驌p壞致使工程、單位工程或某項(xiàng)主要設(shè)備不能按原定目的使用的，則發(fā)包人有權(quán)要求承包人延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期，并應(yīng)在原缺陷責(zé)任期屆滿前發(fā)出延長(zhǎng)通知，但缺陷責(zé)任期*長(zhǎng)不能超過24個(gè)月。 15. 缺陷責(zé)任與保修

　　15.2 缺陷責(zé)任期

　　15.2.2 缺陷責(zé)任期內(nèi)，由承包人原因造成的缺陷，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)鑒定及維修費(fèi)用。如承包人不維修也不承擔(dān)費(fèi)用，發(fā)包人可按合同約定從保證金或銀行保函中扣除，費(fèi)用超出保證金額的，發(fā)包人可按合同約定向承包人進(jìn)行索賠。承包人維修并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用后，不免除對(duì)工程的損失賠償責(zé)任。發(fā)包人有權(quán)要求承包人延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期，并應(yīng)在原缺陷責(zé)任期屆滿前發(fā)出延長(zhǎng)通知。但缺陷責(zé)任期(含延長(zhǎng)部分)*長(zhǎng)不能超過24個(gè)月。

　　由他人原因造成的缺陷，發(fā)包人負(fù)責(zé)組織維修，承包人不承擔(dān)費(fèi)用，且發(fā)包人不得從保證金中扣除費(fèi)用。

　　6 15. 缺陷責(zé)任與保修

　　15.3 質(zhì)量保證金

　　經(jīng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致扣留質(zhì)量保證金的，應(yīng)在專用合同條款中予以明確。 15. 缺陷責(zé)任與保修

　　15.3 質(zhì)量保證金

　　經(jīng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致扣留質(zhì)量保證金的，應(yīng)在專用合同條款中予以明確。

　　在工程項(xiàng)目竣工前，承包人已經(jīng)提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

　　7 15. 缺陷責(zé)任與保修

　　15.3 質(zhì)量保證金

　　15.3.2 質(zhì)量保證金的扣留

　　質(zhì)量保證金的扣留有以下三種方式：

　　(1)在支付工程進(jìn)度款時(shí)逐次扣留，在此情形下，質(zhì)量保證金的計(jì)算基數(shù)不包括預(yù)付款的支付、扣回以及價(jià)格調(diào)整的金額;

　　(2)工程竣工結(jié)算時(shí)一次性扣留質(zhì)量保證金;

　　(3)雙方約定的其他扣留方式。

　　除專用合同條款另有約定外，質(zhì)量保證金的扣留原則上采用上述第(1)種方式。

　　發(fā)包人累計(jì)扣留的質(zhì)量保證金不得超過結(jié)算合同價(jià)格的5%，如承包人在發(fā)包人簽發(fā)竣工付款證書后28天內(nèi)提交質(zhì)量保證金保函，發(fā)包人應(yīng)同時(shí)退還扣留的作為質(zhì)量保證金的工程價(jià)款。

　　15. 缺陷責(zé)任與保修

　　15.3 質(zhì)量保證金

　　15.3.2 質(zhì)量保證金的扣留

　　質(zhì)量保證金的扣留有以下三種方式：

　　(1)在支付工程進(jìn)度款時(shí)逐次扣留，在此情形下，質(zhì)量保證金的計(jì)算基數(shù)不包括預(yù)付款的支付、扣回以及價(jià)格調(diào)整的金額;

　　(2)工程竣工結(jié)算時(shí)一次性扣留質(zhì)量保證金;

　　(3)雙方約定的其他扣留方式。

　　除專用合同條款另有約定外，質(zhì)量保證金的扣留原則上采用上述第(1)種方式。

　　發(fā)包人累計(jì)扣留的質(zhì)量保證金不得超過工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。如承包人在發(fā)包人簽發(fā)竣工付款證書后28天內(nèi)提交質(zhì)量保證金保函，發(fā)包人應(yīng)同時(shí)退還扣留的作為質(zhì)量保證金的工程價(jià)款;保函金額不得超過工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。

　　發(fā)包人在退還質(zhì)量保證金的同時(shí)按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率支付利息。

　　8 15. 缺陷責(zé)任與保修

　　15.3 質(zhì)量保證金

　　15.3.3 質(zhì)量保證金的退還

　　發(fā)包人應(yīng)按14.4款〔*終結(jié)清〕的約定退還質(zhì)量保證金。 15. 缺陷責(zé)任與保修

　　15.3 質(zhì)量保證金

　　15.3.3 質(zhì)量保證金的退還(此條完全修改)

　　缺陷責(zé)任期內(nèi)，承包人認(rèn)真履行合同約定的責(zé)任，到期后，承包人可向發(fā)包人申請(qǐng)返還保證金。

　　發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請(qǐng)后，應(yīng)于14天內(nèi)會(huì)同承包人按照合同約定的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。如無異議，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定將保證金返還給承包人。對(duì)返還期限沒有約定或者約定不明確的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在核實(shí)后14天內(nèi)將保證金返還承包人，逾期未返還的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請(qǐng)后14天內(nèi)不予答復(fù)，經(jīng)催告后14天內(nèi)仍不予答復(fù)，視同認(rèn)可承包人的返還保證金申請(qǐng)。

　　發(fā)包人和承包人對(duì)保證金預(yù)留、返還以及工程維修質(zhì)量、費(fèi)用有爭(zhēng)議的，按本合同第20條約定的爭(zhēng)議和糾紛解決程序處理。

　　《專用條款》

　　9 15.3 質(zhì)量保證金

　　關(guān)于是否扣留質(zhì)量保證金的約定： 。 15.3 質(zhì)量保證金

　　關(guān)于是否扣留質(zhì)量保證金的約定： 。在工程項(xiàng)目竣工前，承包人按專用合同條款第3.7條提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

　　本文屬于匯編整理，內(nèi)容來源：建設(shè)工程專業(yè)律師團(tuán)、廣聯(lián)達(dá)造價(jià)圈、豆丁施工、建筑經(jīng)濟(jì)、建筑技術(shù)等公眾號(hào)。